行業(yè)信息
即將實(shí)施的生態(tài)環(huán)境法典在篇章結(jié)構(gòu)上做出重大創(chuàng)新，其中一個(gè)變化是將“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)”獨(dú)立設(shè)為總則第四章，置于整部法典相對(duì)靠前的核心位置。生態(tài)環(huán)境法典整合了以往分散于《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》及《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》中有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起 “總則統(tǒng)領(lǐng)、分則支撐”的完整監(jiān)測(cè)制度體系。這一立法安排確立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，向全社會(huì)傳遞出“數(shù)據(jù)說(shuō)話、精準(zhǔn)治污”的科學(xué)治理理念。
長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)常被視為生態(tài)環(huán)境管理的輔助性、技術(shù)性環(huán)節(jié)，其作用多局限于數(shù)據(jù)提供與質(zhì)量評(píng)價(jià)，其在全鏈條治理中的核心作用并未充分發(fā)揮出來(lái)。生態(tài)環(huán)境法典的頒布實(shí)施，從國(guó)家基本法律層面徹底扭轉(zhuǎn)了這一局面，將監(jiān)測(cè)制度作為源頭管控、科學(xué)決策、剛性執(zhí)法、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)和前提。這種立法設(shè)計(jì)讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)成為貫穿生態(tài)環(huán)境管理全生命周期的法定“度量衡”。
一方面，生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)行排污許可管理和其他負(fù)有法定監(jiān)測(cè)義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。前款規(guī)定的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。這從法律上壓實(shí)了“誰(shuí)出數(shù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的終身責(zé)任。另一方面，明確要求國(guó)家建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果深度應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境管理全鏈條提供了制度保障。
在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境法典要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)深度融入排污許可、總量控制、環(huán)評(píng)審批、督察考核、應(yīng)急預(yù)警、損害賠償、行政處罰、公益訴訟等全流程。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將成為行政許可的必要條件、執(zhí)法處罰的直接證據(jù)、考核問(wèn)責(zé)的核心依據(jù)、損害賠償?shù)目茖W(xué)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn) “監(jiān)測(cè)—管控—治理—評(píng)估—問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理。
在源頭預(yù)防端，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)成為規(guī)劃落地的“導(dǎo)航儀”。生態(tài)環(huán)境法典要求規(guī)劃實(shí)施后必須開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)驗(yàn)證分區(qū)管控方案、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境準(zhǔn)入清單的執(zhí)行效果，確保“規(guī)劃—監(jiān)測(cè)—優(yōu)化”動(dòng)態(tài)調(diào)整，從源頭避免“規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)”，讓空間管控精準(zhǔn)落地。在過(guò)程監(jiān)管端，監(jiān)測(cè)成為執(zhí)法督察的“殺手锏”。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為法定證據(jù)，有助于解決“違法認(rèn)定難、取證難、處罰難”的問(wèn)題。依托自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、遙感衛(wèi)星等現(xiàn)代化手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污染源24小時(shí)不間斷監(jiān)管，讓超標(biāo)排污、數(shù)據(jù)造假等違法行為無(wú)所遁形，顯著提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性與威懾力。在考核問(wèn)責(zé)端，監(jiān)測(cè)成為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的“硬標(biāo)尺”。生態(tài)環(huán)境法典將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果與目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)保督察、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)直接掛鉤。用客觀數(shù)據(jù)評(píng)判地方政府治理成效，杜絕“數(shù)字環(huán)?！薄氨砻嬲摹保贡聘骷?jí)政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。在風(fēng)險(xiǎn)防控端，監(jiān)測(cè)成為安全預(yù)警的“前哨站”。生態(tài)環(huán)境法典強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)識(shí)別污染趨勢(shì)與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的快速響應(yīng)、科學(xué)處置提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐，筑牢國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全防線。
生態(tài)環(huán)境法典推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地位的歷史性躍升。這不僅是制度層面的完善，更是治理理念的深刻變革，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“經(jīng)驗(yàn)判斷型”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型”，從“碎片化治理”轉(zhuǎn)向“全鏈條管控”，具有深遠(yuǎn)的時(shí)代價(jià)值。監(jiān)測(cè)地位的提升，是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的內(nèi)在要求。確保所有管理行為都建立在科學(xué)數(shù)據(jù)之上，有助于保障生態(tài)環(huán)境政策的公平性、權(quán)威性和有效性；同時(shí)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)共享有助于為公眾參與、社會(huì)監(jiān)督開(kāi)辟法定渠道，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾共治的良好格局。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
本作品如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。聯(lián)系電話：0531-83530711
